□ 上半年，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。

□ 2019届高校毕业生达到834万人。目前，高校毕业生就业进展总体平稳，就业水平与往年基本持平，就业局势基本稳定。

全年时间过半，但城镇新增就业目标已完成三分之二。在人力资源和社会保障部7月25日举行的发布会上，人社部新闻发言人卢爱红表示，上半年，我国就业形势总体稳定，为我国经济平稳运行作出积极贡献。

劳动力市场仍有回旋余地

今年上半年，我国就业形势保持总体稳定。人社部就业促进司司长张莹表示，这主要表现在以下几个方面：

一是就业主要指标运行在合理区间。从城镇新增就业人数和失业率来看，今年上半年，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点，环比下降0.06个百分点。

二是重点群体就业保持稳定。6月末，人社部对2000个行政村农村劳动力转移就业监测显示，在外务工人数同比增长3.5%。困难群体帮扶力度也在加大，截至6月底，全国累计帮扶建档立卡贫困劳动力就业1081万人，较去年底增加93万人。上半年，就业困难人员实现就业87万人，快于时序进度。

三是劳动力市场供求基本平衡。二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.22，岗位需求大于求职人数，市场仍有回旋余地。

“中央把‘稳就业’放在‘六稳’的首位，提出实施就业优先政策并置于宏观政策层面，为稳定就业形势提供了有力支撑。”张莹说。

推进社保降费等政策落地

张莹认为，就业局势稳定，得益于几方面积极因素。

首先是经济持续发展。我国经济体量大，拥有丰富的产业结构和区域纵深，经济增长保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，结构不断优化，经济发展对就业的拉动能力进一步增强。

其次是改革红利释放。简政放权、“放管服”改革深入推进，各类市场主体的创新创业活力竞相迸发，成为拉动经济和就业增长的新引擎。

再次是劳动力市场韧性增加。今年以来，国务院推出了降低社会保险费率、加大失业保险费返还等一系列重要举措，启动实施了大规模的职业技能培训，政策效应在持续发挥，同时人社部在上半年密集开展了“春风行动”“民营企业招聘周”等就业服务系列活动，组织各类招聘会4万余场，提升了劳动力市场的热度。

尽管上半年就业形势整体稳定，但是就业压力仍在。张莹表示，人社部将继续把稳就业作为首要工作目标。

一是稳定就业增长。会同有关部门健全有利于促进就业的产业、贸易、投资等政策体系。完善就业优先政策落实机制，全面推进社保降费、失业保险返还等政策落地，鼓励企业不裁员、少裁员，支持企业吸纳就业。

二是突出重点群体就业。实施促进高校毕业生就业创业新举措，集中开展专项活动，有组织开展就业见习。统筹推进退役军人、农民工、下岗失业人员、就业困难人员等群体的就业工作。

三是强化培训服务。全面推进技能提升行动，开展多种形式的培训。推进标准化、智慧化、便民化公共就业服务，发布政策服务经办清单，简化优化服务流程，组织“金秋招聘月”等就业服务专项活动。

四是兜牢民生底线。对失业人员实行实名制的管理和服务，加强对城镇各类就业困难人员的就业援助和帮扶，确保零就业家庭动态清零。

高校毕业生就业总体平稳

张莹表示，2019届高校毕业生达到834万人。目前，高校毕业生就业进展总体平稳，就业水平与往年基本持平，就业局势基本稳定。

张莹说，目前，部分没有就业的毕业生正集中进入市场求职。为做好这一情况下的高校毕业生就业工作，近日人社部会同多部门出台专门文件，加大政策服务支持力度，同时向2019届高校毕业生发出公开信，发布政策服务指引。

张莹说，下一步，人社部将重点做好三方面工作，支持高校毕业生实现就业。

第一，开展政策落实服务落地专项行动。发布政策服务清单，简化政策凭证和申请程序，努力扩大基层就业、企业吸纳就业、灵活就业等政策落地见效，促进高校毕业生多渠道就业。

第二，推出就业指导系列公开课。8月起相关课程将陆续上线，并同步开设在线指导咨询，组织专业力量为毕业生提供就业政策、求职方法、就业手续等方面指导。

第三，开展系列专项服务活动。今年8月至9月，人社部将部署实施高校毕业生就业服务行动，对离校未就业毕业生集中跟踪帮扶，提供岗位信息、职业培训、就业见习等服务;9月至11月，人社部将开展大中城市联合招聘秋季专场，组织线上线下和跨区域巡回招聘。11月底12月初开展的人力资源市场高校毕业生就业服务周活动，将面向往届毕业生和2020届毕业生，提供招聘指导等各类服务。

“在此过程中，我们将始终把困难毕业生和长期失业青年作为重点帮扶对象，持续抓好三年百万见习计划、青年就业起航计划的实施，帮助青年更好融入就业市场。”张莹说。(记者 韩秉志)