近年来，我国金融控股集团发展迅猛，为实体经济发展贡献颇多，但也存在许多乱象引起市场关注。不少专家认为，金控集团应切实提高服务实体经济的水平，成为支持民营企业发展的“利器”;切不可盲目扩张，将金融机构视为“提款机”。

当前金控集团服务的重点是民营企业

在我国经济转型发展的背景下，企业金融需求日益多元，实体经济对金融机构的要求正从提供简单融资向综合金融服务转变。

“金融控股公司通过集团整体的资源配置、综合服务和风险管控，满足各类企业和消费者对多元化金融服务的需求。”中国人民银行副行长朱鹤新在日前举办的首届光大—光华金控论坛上表示，助力高质量发展，需要金融业切实提高服务实体经济的水平和能力。

多位参与论坛的专家指出，当前，金控集团服务的重点是民营企业，要综合运用股权、债权、债转股等方式，依托信贷、基金、资管等金融工具，成为支持民营经济发展的“利器”。

一些金融控股公司野蛮生长

目前，我国已形成两类金融控股公司：一类是金融机构在开展本行业主营业务的同时，投资或设立其他行业金融机构;另一类是非金融企业投资控股两种或两种以上类型金融机构。

中国光大集团董事长李晓鹏认为，金控集团是金融的百货公司，在经济实现高质量发展的过程中可以满足各个方面的需求，通过各种金融手段支持实体经济和民营经济发展。“但由于金控集团快速发展，加上治理不够规范、经营不够稳健，在发展过程中也出现过问题、走过弯路。”

作为多家金控集团的股东，中央汇金投资有限责任公司总经理沈如军介绍，从国内外实践来看，发生过不少风险事件。有的机构违规经营，通过层层嵌套、交叉持股，盲目扩张放大财务杠杆。有的机构管理层级长，授权管理不完善，子公司投资失控，造成巨大损失。还有的机构通过关联交易进行利益输送和风险转嫁。

朱鹤新表示，目前金融风险呈现跨机构、跨行业、跨市场的复杂状态，一些金融控股公司野蛮生长，盲目向金融业扩张，将金融机构作为“提款机”，风险不断累积和暴露，但相应的金融监管制度尚不完善。

应尽早推出“金控公司监管办法”

近期，央行发布的《中国金融稳定报告(2018)》指出，在分业监管体制下，金融控股公司的监管主体不明确，存在监管盲点，金融控股集团的风险还在加速积累和显现，迫切需要明确监管主体，出台监管规则，将金融控股公司纳入监管。

不少业内人士表示，金控集团发展不宜“遍地开花”，更忌“一哄而上”，应尽早推出“金控公司监管办法”，明确金控集团的金融属性，通过实行持牌经营，把金控这一特殊经营形式法制化。

“金控集团本身具有制度中性的特点，其组织架构和制度安排并不会天然带来风险。”李晓鹏表示，通过监管办法在经营范围、组织形式、治理结构、风险隔离等方面对金控集团进行清晰的界定，不仅能针对当前金控集团发展中的各种乱象“纠偏”，还可为金控集团“正名”，引导金控集团在服务实体经济方面发挥重要作用。

日前，人民银行宣布，正通过对5家金融控股公司进行模拟监管试点，累积相关经验，建立相应的监管制度，监管办法力争明年上半年正式推出。

业内人士表示，金控集团一般规模较大、业务多样复杂，在金融体系中占有重要地位。金控集团要发挥“金融稳定器”作用，以防范金融风险、维护金融体系安全为担当，为经济可持续发展提供稳定的金融环境。