人力资源和社会保障部日前发布的公报显示，2014年至2018年，我国城镇新增就业人数分别为1322万人、1312万人、1314万人、1351万人、1361万人，连续5年突破1300万人大关；城镇登记失业率连续5年控制在4.1%以内，2018年末城镇登记失业率为近年来最低的3.8%。今年以来，这一平稳状态延续，前5个月，全国城镇新增就业597万人，已完成全年计划的54%，完成全年就业目标几无悬念。

失业率是重要的劳动力市场指标。今年5月份，全国城镇调查失业率为5.0%，与上月持平。其中，25岁至59岁人口调查失业率为4.5%，比上月下降0.2个百分点，连续3个月下降，持续保持在低位水平。如果把时间维度再往前延伸，2018年1月份至2019年4月份，全国城镇调查失业率也是在4.9%与5.3%之间浮动。近年来，城镇调查失业率基本稳定在5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，意味着我国并未出现周期性失业现象，仍处于比较充分就业的状态。

面对经济下行压力，为何就业形势能够持续保持平稳？这得益于中央把稳就业放在“六稳”之首的科学决策，得益于我国经济发展韧性的不断增强，也得益于一系列政策利好的持续释放。

今年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，与积极的财政政策、稳健的货币政策并列，明确了重视就业、支持就业的风向标。各地细化政策，多措并举，为实现就业创业量质齐升提供了制度保障。与此同时，经济运行总体平稳、稳中有进，对扩大就业、稳定就业形成了有力拉动。一系列稳就业、促就业政策接连出台、落地，再加上大规模减税降费等政策利好的持续释放，为就业形势持续保持稳定提供了强有力支撑。

展望未来，就业挑战依然艰巨。外部不确定因素依然较多，经济下行压力仍然存在，就业形势依然复杂。一方面，就业总量压力依然较大，部分行业、企业面临稳岗压力，部分劳动者就业也比较困难。与此同时，我国仍处在产业转型升级、新旧动能转换的衔接过程中，化解过剩产能、“僵尸企业”出清等结构调整深入推进，将对就业带来新的挑战。可以判断，我国仍将处在就业需求的高峰期和供需结构性矛盾的凸显期，加之国内外各种不确定性可能导致的周期性失业风险，对待稳就业工作绝不可放松警惕。

就业能否稳定，关键在于经济发展的拉动能力。只要宏观经济形势良好，就业的总盘子不断做大，各行业拥有稳定吸纳就业的能力，就会为就业提供充分空间。因此，要持续加大“放管服”改革力度，激发企业主体活力，扩容就业吸纳空间，通过落实减税降费等各项政策，让企业轻装上阵，有能力有意愿创造更多高质量就业机会。

在当前经济运行稳中有变、经济下行压力加大，外部经贸摩擦不断等不确定因素加剧的背景下，如何通过练足内功，尽快打造一支知识型、技能型、创新型高素质人才队伍，是支撑我国未来经济产业持续高质量发展的关键一环。为此，在公共就业服务方面，还要围绕市场急需紧缺的职业，以及战略性新兴产业、现代服务业等新产业开展更有针对性的培训内容，提高供求双方的匹配度，以促进高校毕业生、农民工等重点群体就业稳定。（经济日报-中国经济网记者 韩秉志）