疫情防控与复工复产两难如何有效破解

专家建议提高社会治理精细化程度

◆ 充分运用对冲操作 手法边防控边复工

◆ 人员精准流动以防 一抓就死一放就乱

◆ 健康码复工图打通 人员合理流动通道

◆ 根据不同主体制定 不同复工复产政策

“健康码”区分人体健康程度水平，“复工图”区分某一地区是否具备复工条件。当前，浙江等地通过两者相互配合使用，有效实现边防疫边复工的双重目标。

在这场没有硝烟的疫情阻击战中，疫情防控与复工复产之间的两难问题不容小觑——经济社会发展要求亟需复工，复工又必然引发大规模的人口流动，给疫情防控增加压力，成为对当前国家治理能力精细化程度水平的一场大考。

“各地通过创新举措精准管控复工人员和复工地区，既保障了疫情防控局面稳定，又为企业复工复产增添了有效助力。”浙江省公共政策研究院研究员夏学民近日接受《法制日报》记者采访时说。

精准施策转“危”为“机”

“终于可以开工了”“正常上班的感觉这么好”……随着各地开始复工复产，很多企业负责人和员工拍手称快。与此同时，由于疫情防控带来的影响，企业复工复产过程中的人员流动等问题开始显现。

“疫情之下，社会情况变得十分复杂，复杂环境下维持社会系统稳定的最大诀窍就是对冲操作(金融学概念，指特意减低另一项投资的风险的投资，是一种在减低商业风险的同时仍然能在投资中获利的手法)。”夏学民告诉记者，疫情防控要求收紧、管制人流物流，减少流动性，甚至是采取隔离措施，强制阻断流动;复工复产要求放开，增加各种要素的流动性，鼓励人流物流，两者之间的矛盾不言而喻。边防控边复工势在必行，这是当前充分运用对冲操作手法，维护经济社会发展稳定的一种必然选择。

夏学民告诉记者，边防控边复工最大的难度在于如何精准定位哪一部分人原地不动，哪一部分人应迅速流动，哪个地区要收紧口子高筑防火墙，哪个地区要降低门槛“放水进来”，绝不能出现“一抓就死，一放就乱”的局面。

“疫情防控关乎安全，复工复产关系发展，两者看似是一对矛盾，但处理好‘危’也能变成‘机’。”中国社会科学院哲学研究所副研究员周丹说，疫情防控与复工复产之间的矛盾并不是没有解决的办法。

“通过精准施策，提高社会治理精细化程度，问题自然迎刃而解。”夏学民说。

有效保障合理安全流动

“复工率基本在50%左右，现在就是要组织人员返岗。”浙江省杭州市余杭区一家企业负责人说。

企业安全复工复产，得益于当地的创新探索——“健康码”。

“健康码”运用数字技术赋能疫情防控和安全复工，是进入浙江省相关地市的个人通行电子凭证，适用于所有在相关地市的人员及返岗人员。市民通过线上申报，完成健康信息登记后，经后台审核生成属于个人的二维码，实施绿、红、黄三色码动态管理。

“与身份证能够证明公民身份不同，‘健康码’不仅能够证明公民身份，还能随时显示特定人的健康状态，用三种颜色区分不同健康状况，做到对复工复产人员的精准区分。”夏学民告诉记者，持绿码者可自由通行进出各种区域，优先复工，给予其充分的流动权;持黄码者居家观察7天，一定程度上限制其行动，想复工需要先等一等;持红码者一律居家观察14天，限制其外出进入各种场所，为保安全暂停其复工权利。

在疫情防控措施仍生效的情况下，务工大军跨区跨界返程返厂，是全国复工复产过程中的一大问题。如何让工人出得了村甚至出得了省?

夏学民举例说，第一步，杭州、宁波、温州等11个地级市实现“健康码”互认，打破省内地域间的“栅栏”;第二步，让浙江省的“健康码”得到河南、贵州、云南、湖北等劳动力输出大省认可，这些省份的劳动者只要申请到浙江省的健康码，就能乘坐交通工具出村跨省来到浙江复工。

“安全打通疫情防控下人员的合理流动通道十分重要，也是复工复产过程中一个关键问题，‘健康码’充分体现了社会治理的精细化水平。”周丹说。

分类精准施策形成助力

2月初，浙江根据疫情流行态势、疾病传播特点，创新研究绘制了省内新冠肺炎疫情风险五色图，为解决返工慢、复工不平衡等问题提供了技术支持。　此后，又在此基础上深化复工率五色图，同样分为五档，以红、橙、黄、蓝、绿五色表示，遵循因时因地、分类指导的原则，分区域、分时段、分行业有序开展，推动疫情防控和复工复产更科学更精准更有效。

夏学民解释说，复工图就是利用大数据技术，针对某一行政区划和特定功能区内疫情严重程度、防护安全措施齐备程度以及复工复产所需要的劳动力、原材料、生产设备、资金等各类生产要素的齐备程度等综合计算出来的一种状态，以此更加科学精准地指导企业复工复产。

在新冠肺炎疫情发生积极向好变化的情况下，湖北省决定，全省以县域为单位，划分低、中、高风险区，实施分区分级差异化防控，企业分类分时有条件复工复产，具体行业企业实行灵活动态管理。

四川根据实际情况，在确保员工安全健康的前提下，分区分类灵活安排，有序组织复工复产。分区即根据疫情严重与否状况，对推进复工复产施行不同的策略，精准施策;分类即按照防疫优先、统筹兼顾的要求划分轻重缓急，按行业类别分批推进复工复产。

北京市社会科学院法学研究所副研究员陶品竹告诉记者，目前，北京正在着重做好对复工复产的分类指导和帮扶工作，根据不同主体制定不同的复工复产指导帮扶政策。

“各地要加大统筹协调力度，根据不同的复工复产主体和任务，制定出不同的指导意见，分类有效指导复工复产，绝不能搞一刀切，更不能用力过度，影响疫情防控大局。”陶品竹说。

陶品竹建议，各地要不断提高社会治理精细化程度，找到疫情防控和复工复产之间的平衡点。目前，各地的探索努力已初见成效，可以考虑将一些好的经验做法进一步总结推广，让更多地方受益。(记者 蔡长春)