加强地方政府债务管理

刚刚结束的中央经济工作会议指出，2018年要切实加强地方政府债务管理。

近年来，财政部通过规范政府融资平台举债行为，严禁各种形式变相举债，初步实现对地方政府主要违法违规融资行为的监管政策全覆盖;实行地方政府债务常态化监督，建立健全风险评估预警和应急处置机制等，来加强地方债管理。

当前，我国地方政府债务风险总体可控。但个别地方政府继续通过政府融资平台、PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债，风险不容忽视。

2018年财政工作打好防风险攻坚战，要求有效防控地方政府债务风险。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云对21世纪经济报道记者表示，地方政府债务风险不在合规发行的地方债券，而在地方不合法、不合规的隐性债务。短期来看，仍要通过加强管理、增强透明度、防止腐败等，来防范化解风险。

乔宝云进一步指出，化解地方政府债务风险，单靠管是不够的。地方不当的政绩观、预算软约束等问题，造成地方隐性债务膨胀。这要深化财税体制改革，建立政府和官员权责对等的法治体系，培育和完善地方政府的自律机制，才能发挥地方积极性的同时，约束官员自由裁量权。与此同时，还要加强金融市场自律。

杨志勇表示，2018年地方政府债务管理，需要适当提高地方政府债务限额，同时严格地方政府债务管理。部分存量债务的化解，可以考虑通过资产出售的方式加以偿还。

2017年12月23日，审计署发布的《财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债 遏制隐性债务增量情况的报告》，披露了财政部2018年地方债管理思路，包括满足地方合理融资需求，适度增加地方政府债务限额，支持规范运用PPP、政府投资基金等方式，同时还将遏制隐性债务增量，化解存量隐性债务，推进整改违法违规举债工作，查处问责违法违规行为等。

建立约束有力的预算制度

此次全国财政工作会议还提出，牢牢坚持全面深化改革，加快建立现代财政制度，推动国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

具体而言，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系;建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度;深化税收制度改革，形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系。

社科院经济研究所所长高培勇2017年11月份撰文表示，财税体制改革进程肯定要加快，很多事情已经到了时间节点，财税改革作为重点工程和基础工程肯定要走在前面，要加快。其中，央地财政关系会重点推进。

近年来，央地财政体制改革有所推进。如2016年国务院出台了中央与地方财政事权和支出责任划分改革指导意见，目前正在分领域推进中;随着营改增的推进，出台了全面营改增试点后中央和地方增值税收入分享比例，以更好地发挥央地积极性。

2018年加快财税制度改革，作出三方面部署。一是健全财政体制。稳步推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定中央与地方收入划分改革总体方案，深化转移支付制度改革，完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系。二是完善预算管理制度。进一步推进预算公开，扩大公开的重点支出项目范围，扩大政府财务报告编制试点范围等。三是深化税制改革。继续完善增值税制度，推进地方税体系建设，推进政府购买服务改革。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，财税体制改革中，中央和地方财政体制成为第一重点。事权划分是这一改革的“牛鼻子”与“硬骨头”，今后应当本着成熟一个出台一个的原则，逐步落实到位。“区域均衡”要求的提出，结合社会主要矛盾的变化，意味着以基本公共服务均等化为导向的转移支付制度改革，在力度和进度上可能会明显提升。

杨志勇表示，2018年在央地共同事权划分、政府收入体系划分、转移支付改革上都可能有进展。预算法实施条例有望出台，个税综合与分类改革也有望取得突破。