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创新乡村振兴投融资机制，要进一步提高财政资金的使用质效，开辟金融资本和社会资本投资农业农村新渠道。

近来，一些地区持续改进、加强乡村振兴的金融支持服务，推动优质金融服务向县域、乡村拓展。我国支持乡村振兴的资金来源不断丰富，规模有所扩大，模式持续创新。

具体而言，一是财政投入持续提高。有关部门对乡村振兴工作高度重视，始终坚持农业农村优先发展，加大“三农”财政投入。数据显示，“十三五”时期全国一般公共预算农林水支出累计10.55万亿元，比“十二五”时期增加58%；2021年到2024年，全国一般公共预算农林水支出已经超过9.37万亿元。

二是金融支持力度加大。金融是服务“三农”的重要力量，为支持乡村全面振兴，我国持续推动健全现代农村金融服务体系，鼓励金融部门创新惠农利民金融产品与服务，提升普惠金融水平。2024年，我国本外币涉农贷款余额51.36万亿元，同比增长9.8%，增速比各项贷款高2.7个百分点。金融机构累计发行“三农”专项金融债券1672.5亿元。在普惠金融领域，农户经营贷款余额从2020年5.99万亿元增长到2024年10.38万亿元，年均增速15%。

三是社会资本广泛参与。企业是激发乡村振兴活力的关键主体，全国央企、国企为乡村振兴投入大量资金实施项目建设，“万企兴万村”行动也组织引导民营企业探索创新兴村富民路径。根据《中国民营企业社会责任报告（2024）》，接近30%的民营企业参与“万企兴万村”行动，开展就业帮扶、发展特色农业、培养乡村人才。

要看到，由于农业农村领域的产业项目呈现周期长、收益不确定性大等特征，金融机构和各类企业对乡村投资很谨慎，乡村振兴的“钱袋子”仍以财政资金和政策性金融资本为主，推动更丰富的金融资源和社会资本向农业农村拓展面临一些挑战。创新乡村振兴投融资机制，既要进一步提高财政资金的使用质效，还要开辟金融资本和社会资本投资农业农村的新渠道，强化三类资金的协同合作，让乡村振兴的“钱袋子”聚起来、鼓起来、活起来。

推动财政支农资金增量提质。财政支农资金是基础，要在保持资金规模稳步扩张的基础上，持续提升资金使用质量和投入效率，深度挖潜财政支农资金投资潜力。突出精准，优化现有支农资金支出方向和支出结构，将资金更加聚焦于补足农业农村发展短板和改善农民生活条件上。突出集成，创新财政资金利用模式，统筹多部门支农资金形成合力。例如，浙江省宁波市2024年整合农业农村、水利、住建、交通、科技等部门的涉农政策，共整合支农资金16.73亿元，投入八大提升任务，效果显著。

吸引金融资本和社会资本主动投资。要引入金融资本和社会资本盘活乡村各类要素，提高要素配置效率，营造良好的投资环境，激发上述资本投资农业农村的积极性，促进农业农村发展潜力转化为经济效益。破除体制机制障碍，赋予农村各类资产要素更加完整的权能，推进全要素农村产权交易，扩大农村产权流转交易品种。建立稳定政策预期，规范行政权力，避免出现政策频繁变动，降低制度性交易成本，坚定两类主体投资农业农村的信心。在此基础上，鼓励两类资本创新投资手段和投资模式，提高投资效率。

加强“政、银、企”协同合作。引导财政资金、金融资本、社会资本协同发力，从而释放乡村振兴“钱袋子”的最大效能。创新探索“政银合作”“政企联动”“政银企协同”的新模式，构建以财政投入为撬动、引导带动各类企业参与乡村发展建设的长效机制，促进更多金融资源投向农业农村。例如，苏州市从2012年起设立涉农类基金，至今累计成立子基金29只，覆盖24个乡镇街道的40个项目，累计资金规模137.1亿元。还应成立市级金融服务乡村振兴合作联盟，建立农业农村、财政、金融机构及其监管部门定期会商机制，持续放大财政资金杠杆效应。

（作者胡凌啸 系中国社会科学院农村发展研究所副研究员 来源：经济日报）