记者梳理发现，2003年改制为民办后，淮安中学教育集团曾多次被媒体曝光——2014年，文通中学和淮安中学有9名教师因没有将子女留在集团内就读而被辞退;2018年，淮安中学部分教师聚集在校内翔宇广场，反映交通补贴、养老保险、职称评聘等问题。

对于淮安中学办了10年的高考补习班，当地教育界人士感慨：“2019年以来，一年半的时间，区教体局换了3名分管民办教育的主任，管得了校外培训机构，就是管不了淮安中学的补习班。”

记者了解到，近20年来，淮安区以“民办公助”发展起来的民办学校逐渐掌握了优质教育资源，尤其是在初、高中阶段，对公办学校形成了师资和生源上的双重优势，中考、高考升学成绩差距显著，群众反映突出。

以淮安中学为例，记者独家获得的资料显示，即便在2003年改制后，仍有相当多的公办教师“交流”进入淮安中学，有些任教已十余年之久。优质公办师资长期任教于民办学校，加剧了当地公、民办教育失衡。

“淮安区教育的这层纸，迟早会有人捅破，即使我不说，也会有别人说。”淮安区一名有30多年教龄的老师反映，在“公弱民强”的基础教育生态下，老百姓尤其是农民负担沉重，但为了孩子，没有多少选择的余地。

记者搜索了淮安区部分民办初中2019年招生简章，每学期收费在6700元至8400元不等。去年全区小学毕业生近8000人，4所民办初中的招生计划就达3860人，占总数的48%。

“为什么收费这么高，老百姓苦不堪言，还争着去上?第一，有些民校改制前就是名校;第二，它们这么多年成绩好。”淮安区一公办学校校长告诉记者，以今年中考为例，总分760分，淮安外国语学校共800多人参加考试，结果考700分以上的有700多人，700分以下只有近百人，“要知道，我们很多公办初中考700分以上的只有几个人。”

如此悬殊的成绩差距，令不少农村家庭放着家门口的公办初中不上，咬牙也要把孩子送到城里的民办学校去，父母一方外出打工或留守务农，一方进城陪读，通常高中才有的陪读现象向低龄、低学段发展，从初中、小学甚至幼儿园就开始陪读。夫妻年纪尚轻就长期分居，易诱发更多社会问题，部分陪读家长沉溺于打麻将等消极颓废娱乐，不但没有对孩子起监管作用，反而有负面影响。

“政府搞教育现代化，让不少公办初中的教室换上了‘无粉笔黑板’，可还有多少学生来这里上学呢?”另一名公办中学校长对记者说，政府近几年对公办中小学的持续投入，面临“吃力不讨好”的尴尬，乡镇教师感叹“快办不下去了”。

全区20多所公办初中，近10所全校学生仅百余人，个别小学6个年级加起来才32名学生，由于学生过少，白马湖农场初中和林集中学被撤并。

如果想在淮安区上高中，选择公办的余地更小。规模最大、高考成绩最好的淮安中学今年招生2430人，几乎是第二名公办楚州中学的2倍。2所民办高中招生3220人，占全区5所高中招生计划总数的53%。

晚上10点多，在淮安中学门口，趁家长等孩子放学的空闲，记者同他们聊了家庭收入怎么样、孩子教育上的开销多少等话题，“3年10万起”是大家频频提到的关键词。

淮安区山阳街道一名农村进城陪读的奶奶更是哽咽道：“儿子在外不顾家，就我们老两口带孙子。老头子种100多亩地，累死累活一年挣7万，我在附近厂里打工，一年攒3万，除了学费，学校8月初提前上课是要收补课费的，打印试卷等等也是要钱的，一年起码要5万，我们真的是靠省吃俭用扛下来的!”

与初、高中的沉重负担相比，还有多名家长提到小学负担较轻。据记者了解，淮安区小学阶段有多所公办名校，但只有1所民办学校，也就是曙光双语学校的小学部。

淮安区地处苏北腹地，人口上百万，是江苏“十三五”时期12个重点帮扶区县之一，和苏南等经济发达地区相比，城乡居民收入水平并不高。

运用“控制变量”的思路，我们不妨放大视野，看看苏北其他地方，尤其是人口、经济总量等方面与淮安区大体相当的区县，它们的基础教育情况如何，是否存在“公弱民强”的特殊生态。

例如邻市某县，人口也超百万，每年小学毕业生比淮安区还多，近年来随着城镇化发展，虽也有陪读现象，但民办初中的招生人数仅占全区小升初的5%左右，本地最好的初中、高中也都是公办。

淮安区教育界人士建议，为确保义务教育的公益属性，切实减轻老百姓的教育负担，物价、审计等部门应重新核算民办学校办学成本，合理定价，加强财务监管;从生源着手，治理民办学校“巨无霸”问题，限制其招生规模，严查义务教育招生变相“掐尖”，尤其是落实“公民同招”和电脑摇号的情况;加强教师队伍监管，解决公办教师长期在民办学校任教问题，促进优质资源回归公办。

“淮安区何尝不想把民办教育收回公办，但道路很艰难，因为这已经不简单是教育部门的事情了。”一名教育系统内部人士坦言，“也许区委书记、区长都心有余而力不足。”

民办转公办并非没有先例可循，在淮安区南边的扬州市宝应县，和淮安中学同为四星级高中的江苏省宝应中学2001年转制，加入翔宇教育集团，但后来回归公办，宝应实验初中和宝应实验小学也是如此。

好消息是，据微信公众号“淮安区发布”9月9日报道，在建的公办楚州中学新校区一期工程将有30轨90个高中班，可容纳学生4500人，计划2021年7月投入使用，以后淮安区居民可以有更多机会上公办高中了。(记者 陈席元)