“哥哥去世后，她们母女的生活最让我们牵挂。现在，她们吃得好、住得好，我们心里的石头总算放下来了。”7月26日，葛美芳看到智力残疾的姐姐葛美云、精神残疾的侄女李娟（化名）住到观音山乐龄护理院和南通市紫琅医院一个月以来被精心照顾，感动万分。

(相关资料图)

在低保、特困边缘“游走”的边缘困难群体，一旦遭遇不幸，很容易变成低保、特困人群。崇川区着力打造“崇善助”救助工作品牌，对这些容易被忽视的边缘困难群体进行有速度、有温度、有精度、有深度的“一户一策”救助。

如今，全区明确边缘困难群体人员5939人、跟踪帮扶的重点关注人员596人。必要时的“拉一把”，成为边缘困难群体远离贫困的关键之招。“崇善助”品牌入选全省社会救助领域创新实践案例。

边缘困难群体的“困难”

墙面简单涂了白，家具也都是多年的“陈旧款”……崇川经济开发区安置小区兴石花园的两室一厅，是唐建（化名）一家三口的家。

唐建是失地退休农民，年轻时打零工，一直住在政府帮盖的平房里，到了四五十岁才娶上妻子，有了孩子。但后来孩子患上了精神疾病，没法工作。前几年拆迁，一家住进了世濠花园安置小区，唐建夫妻也有了失地农民退休工资，两人每月共有3000多元。

然而，天有不测风云。今年3月，妻子因意外小腿粉碎性骨折，医生建议截肢，手术费要数万元。面临高额的医疗费用，夫妻俩无奈将唯一的房子卖掉用于治疗，并用余钱在兴石花园购置了一个小套安身。出院后，其所在的青龙桥社区第一时间组织捐款，拨付临时救助款。“感谢政府的雪中送炭。”唐建热泪盈眶。

“一家三口，虽然每月有固定收入，基本生活没有太大问题，但是人均收入处于低保边缘，一旦患病或遭意外，往往比低保户还困难。”青龙桥社区民政干部秦瑶说，边缘困难群体，需要重点关注，多措并举帮助他们脱离困境，在“防”上下功夫。

崇川区民政局社会救助科科长丁永铃介绍，2021年下半年，崇川区出台《崇川区城市边缘困难群体认定救助办法》，对低保边缘家庭、支出型困难家庭、特困边缘群体等各类边缘困难群体开展帮扶救助，内容涉及基本生活、医疗、急难等多个方面。

如：针对低保边缘家庭中70周岁以上老人、残疾人以及全日制在校学生三类人员实施定向救助，每月按照低保标准的60%发放定量救助补贴。实施因病支出型救助，发放医疗和生活救助金，减轻医疗支出负担。针对意外事件造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，基本生活陷入困境的个人，实施临时救助。

精准摸排全面高效的救助

散落在全区的边缘困难群体需要关注，如何发现他们、及时帮扶？崇川区健全排查机制、提升救助效率，从而着力提高边缘困难群体抗风险能力。

精准摸排。发挥网格员、微网格员等“铁脚板”作用，在邻里网格大力开展救助政策宣传、常态化走访摸排，同时通过部门间的金民工程系统，进行线上大数据比对，如：边缘困难群体因病住院、失业等，从而对陷入困境的群众做到早发现、早干预、早救助。值得一提的是，崇川还打破户籍壁垒，将城市常住非户籍人口也纳入了帮扶范围。

“对于边缘困难群体而言，最担心的是急难事件的发生。”丁永铃说，“此时需要的救助，刻不容缓。”

为了提升救助效率，崇川将人均四倍以下低保标准的临时救助审批权限全部下放至街道，同时全面推行临时救助备用金制度，对急难型的家庭和个人开展“先行救助”，可实现24小时内先行救助，事后补录备案。

今年6月，一场突如其来的大火，让住在虹桥街道青年路新村的黄树民（化名）家中损失惨重，黄树民被严重烧伤，受伤面积达90%。老家是宿迁的黄树民常年在崇川打零工，青年路新村的房子是他们租住的，妻子是个残疾人，家中还有一子正上幼儿园。这次火灾让原本就生活艰难的家庭更加雪上加霜。街道获悉后，立即启动急难型应急救助，不到24小时就送去了14000多元的救助款，还协调安排妻子和孩子的住宿，保障了他们的日常生活。

两年来，崇川明确边缘困难群体人员5939人、跟踪帮扶的重点关注人员596人，发放定量救助补贴20余万元，发放临时救助金近60万元，发放医疗和生活救助金140万元。

汇聚各方力量的爱心接力

虽然作为“娘家人”的民政部门有相关帮扶救助措施，但要确保边缘困难群体远离贫困，因需求的“各有千秋”，还需社会各界的合力。

崇川区民政局针对边缘困难群体多元化、个性化需求，鼓励和引导各个街道社区、慈善总会、公益组织、爱心企业、志愿者开展项目化、差异化暖心救助帮扶。

任港街道居民李娟患有精神疾病，自父亲过世后，和智力残疾的母亲葛美云生活举步维艰。今年，微网格员在日常走访时了解到他们家的变故，区民政局在社区和街道协助下迅速优化办理流程，拨付临时救助金9000元。后续探访中，又发现李娟对母亲言语粗暴，偶尔还有肢体冲突，而亲属年龄都偏大，无力照顾二人。为此，任港街道、南通港社区和区民政局、残联、法院等单位联动，打出了救助“组合拳”。

在亲属协商一致的前提下，南通港社区主动争取对李娟和葛美云的监护权。经崇川区人民法院委托后，南通市精神卫生中心司法鉴定母女均无民事行为能力。法院最终指定社区为两人监护人，负责二人日常照护。6月，区民政局又主动作为，及时将李娟纳入特困人员，并送南通市紫琅医院供养，母亲葛美云也被接入观音山乐龄护理院居住护理。多部门的通力协作，完成了爱心接力，也为母女二人以后的生活提供了保障。

“准确掌握城市边缘困难群体不同的需求，是实施帮扶的难点所在。”丁永铃说，两年来，社会各界精准发力，助力边缘困难群体稳幸福。如：钟秀街道开展“爱心牛奶”赠送活动，为该类家庭的重病儿童提供为期一年每天1袋鲜牛奶的订送服务；区市政局累计为该类家庭免费安装、更换燃气设备500余套；爱心企业、个人完成各类微心愿服务认领300余次。

【新闻多一点】

低保边缘家庭：家庭人均收入低于低保标准的1.5倍，家庭财产状况符合相关规定。目前，崇川区低保标准为820元/人/月。

支出型困难家庭：因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；因突发重大疾病等原因，造成医疗费用等支出过大，收不抵支，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。

特困边缘群体：收入低于低保标准的1.5倍的个人，财产状况符合相关规定。